今年北方的暖气比往年来得早。10月10日，哈尔滨开栓供热，比法定采暖期早了10天。到了11月1日，辽宁也开始供暖。

大连按计划11月5日正式供暖，辽宁其余13个市和沈抚示范区当天开栓。暖气来得早，一是因为天冷，二是因为有一份新文件。

10月16日，住建部、国家发改委、工信部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局六个部门联合印发了《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》。北方15个省区市和新疆生产建设兵团都在范围内，共有19项任务，分成5个方面。

这张供热网有多大？住建部的数据显示，截至2025年底，北方采暖地区城镇集中供热面积147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米。

北方大部分家庭都连在这张网上。规则改一点，大家家里暖不暖、交多少钱都会跟着变。第一项调整，开栓时间更看天气。

固原市区和所辖四个县10月15日就全面开栓，石嘴山市10月20日启动，银川部分小区也提前升了温。宁夏今年没有按固定日期开栓，“按时供暖”改成了“按需供暖”。

看天供暖早就有规定。北京法定供暖期是11月15日到次年3月15日，室外连续5天日均气温低于5℃，可以提前供暖，不额外收费。

银川今年也把气象联动写进了供热保障工作。我们觉得这是好事。以前多是寒潮来了才临时决定。

现在能提前知道降温，热源厂就能早点升温，老人和孩子少挨几天冻。有一点要说清楚，按需供暖由城市统一调度。

单个小区或者一户人家，不能自己申请哪天开栓。想知道自家暖气哪天来，就看当地住建部门或者热力公司的公告，别信小道消息。

第二项调整是收费。大多数家庭的取暖费按房本上的建筑面积算。家里常年没人，和一家五口天天在家，面积一样就交一样的钱。

这种算法简单，但大家没有省热的动力，空置房的纠纷也一直不少。按用热量收费，快20年前就提出过。

2007年，国家发改委和原建设部出台了城市供热价格管理暂行办法，里面写了两部制热价。两部制就是把热费分成两块：一块是基本热价，分摊固定成本；另一块是计量热价，按实际用热量算。

这么多年还没普及，主要卡在设备上。分户计量要装合格的热量表，管网还要能分户控制。

新方案要求把运行满20年或者有突出隐患的供热管网、热力站列入改造计划，还要加快供热系统智能化改造，解决“近热远冷”的问题。管网先改好，按用量收费才有条件。

提醒一句，今年不会一刀切改成按热量收费。老旧小区多是串联管网，短期内大多还按面积算。

网上有人说今年全面取消按面积收费，这个说法没有依据。收费方面，和住户关系最近的是报停。

新疆今年施行的供热条例规定，具备分户供热条件的用户，要在供热期开始30日前申请整个供热期暂停供热。各地截止日期不一样。

自己在家关上阀门不算报停，要向供热单位申请，回执一定要留好。第三项调整，投诉处理要形成闭环。

方案要求推广“访民问暖”“接诉即办”和“供暖管家”等服务机制，还要把热力站主要运行参数、典型用户室温接入主管部门监管平台，从被动处理投诉变成主动发现问题。地方已经在做了。

沈阳浑南区有小区在大堂和电梯口公示了各层级供暖责任人的联系方式。积气、阀门调试这类常见问题，要求半小时内响应、当天处置。

银川今年夏天检修供热管网1161公里，改造老旧管网40公里，提质改造低效热力站201座。退费怎么算，国家方案没有统一标准，要看各地条例。

新疆的规定比较细：卧室和客厅全天不低于20℃，比北方多数地区的18℃高了2℃。室温在18℃到20℃之间，按日退还一半热费；低于18℃，按日全额退还。

测温也有规定。按新疆的条例，住户提出测温后，供热单位24小时内要测，中午12点到16点不能测，防止专挑暖和的时候测。

测温结果有争议，可以找第三方复测。报修记录、工单、测温单都要存好，协商退费的时候用得上。河南也开通了供暖留言通道。

平顶山一个小区的业主留言说，交房后暖气一直没通。平台转办后，街道回复说，暖气设施已经通过热力公司验收，立户手续办完就能交费。

小问题有人管、有回复，住户心里就踏实了。供热一边连着企业的管网和成本，一边连着千家万户过冬。三年行动刚开始，这个冬天是第一次检验。