截至2026年11月初，人社部和财政部官网的政策文件库里，仍然查不到《关于2026年调整退休人员基本养老金的通知》。能翻到的最新一份全国性文件，还是2026年7月发布的人力资源社会保障部办公厅关于印发《企业年金个人账户转移接续规程（暂行）》的通知。

时间走到现在这个时候，职工养老金调整通知迟迟没有“露面”，不少人据此判断：今年恐怕不会再保持继续上调了。

与此同时，一个有意思的讨论在网友中间传开：今年城乡居民基础养老金上涨了20元，这是不是就已经代表了养老金调整正在向待遇偏低的人员倾斜？既然低待遇群体已经“被照顾”到了，其他退休人员没有涨养老金，是不是也就合理了？

这个推论听起来似乎有些道理，但仔细对照政策措辞就会发现，它把两件不同的事情混在了一起。

先看“十五五”规划中的表述。关于养老保险待遇调整，规划原文是分两条线来写的。职工养老保险这一端写的是：“健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。

”城乡居民养老保险那一端写的则是另一句话：“健全城乡居民基础养老金合理调整机制，逐步提高基础养老金。”两句话，两个制度，两条调整路径，措辞上也各有分工。

所谓“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”，指向的对象是领取职工基本养老金的退休人员当中，养老金水平偏低的那一部分人，比如企业退休人员中月养老金在中位数以下的人群，而不是泛指所有“拿钱偏少”的老年人。

城乡居民基础养老金的“逐步提高”，对应的是另一套制度安排，解决的是另一类群体的保障水平问题。把城乡居民基础养老金上涨20元，直接等同于“养老金调整向待遇偏低群体倾斜已经落实”，等于把职工养老保险内部的“倾斜”和城乡居民养老保险的“提标”看成了同一件事。

不可否认，城乡居民人均养老金确实偏低，目前全国月人均待遇大约在200多元的水平。与企业退休人员月人均三千多元、机关事业单位退休人员更高的待遇相比，差距是客观存在的，而且不是一个小数目。

正因为如此，城乡居民基础养老金最低标准连续上调，本身是一件有实质意义的民生改善，覆盖约1.8亿待遇领取人员，其中农村老人占多数。

但“城乡居民养老金低”和“退休人员养老金调整向低待遇倾斜”是两个层面的问题。前者的低，对应的是城乡居民养老保险制度的基础养老金水平；后者的“倾斜”，对应的是职工基本养老保险制度内部，在每年调整增量时如何让养老金偏低的退休人员多涨一些。

2025年的调整方案已经把这一点说得很清楚：继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，“重点是向养老金水平较低群体倾斜”。

这个“倾斜”是在职工养老金调整的框架内操作的，和城乡居民基础养老金的20元上涨，走的是两条不同的政策通道。但无论最终是否调整、何时调整，“向待遇较低群体倾斜”这句话所指向的对象并没有改变。它说的是退休人员当中的低收入者，而不是城乡居民养老金领取人员。