2026.11.04
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作者 | 第一财经 祝嫣然
现代化基础设施是现代产业体系的有机组成部分，也是扩大有效投资的重要抓手。
国家发改委基础设施发展司司长夏鑫4日在发布会上表示，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。
从整体看，要优化基础设施布局结构，促进集成融合，增强安全韧性。分领域看，各类基础设施处于不同的发展阶段，目标任务也各有侧重。
例如，交通领域将完善现代化综合交通运输体系，推进补网强链提质，做优增量、提质存量，全面提高综合效益；能源领域将加快构建新型能源体系，增强自给保障和安全储备能力，推动实现碳排放和化石能源消费总量达峰；水利领域将夯实基础、补齐短板，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力；信息领域将统筹新型基础设施适度超前布局和传统基础设施数智化升级。
交通运输全面转向高质量发展
交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业，是建设现代化产业体系的重要保障。夏鑫表示，“十四五”时期是新中国成立以来交通运输投入最大、发展最快的五年。总的来看，我国交通运输的规模能力已基本适应经济社会发展需要，“十五五”时期将全面转向高质量发展。
他介绍，在思路上，主要是四个明确：一是明确将坚持适度超前、不过度超前作为首要原则；二是明确将推动交通运输高质量发展作为主题主线；三是明确将完善国家综合立体交通网，促进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型作为主要路径；四是明确将基本建成现代化综合交通运输体系作为总体目标。
举措上，主要是五大任务：完善基础设施布局，优化交通运输结构，增强安全保障能力，加快智慧绿色转型，深化体制机制改革。
未来五年，将加快建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，力争到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。实施交通安全韧性提升工程，力争到2030年重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖，完成约2000座铁路危旧桥梁加固改造整治。建设约2.5万公里的数智交通走廊和约3.5万公里的零碳运输走廊，打造一批交通能源融合发展新场景，推动交通运输行业总体实现碳达峰。
统筹优化水网布局
国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。
目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，国家水网588个重要调蓄结点已建和在建473个，占到了八成。防灾减灾方面，我国共建成水库9.43万座，防洪库容1856亿立方米。供水灌溉方面，建成大中型引调水工程200项，南北、东西骨干输排水通道输水能力分别达到819亿立方米、734亿立方米。
国家发改委农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠表示，“十五五”时期，将围绕洪涝风险防控和应对、水资源调控和供给、江河生态保护和治理这三方面要求，统筹优化水网布局，不断完善流域防洪减灾体系、水资源配置和供水保障体系、河湖生态系统保护治理体系。
“十五五”规划了防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护等3方面、9个类型、共400多个重大工程，按照“建成竣工一批、加快建设一批、立项开工一批、前期推进一批、研究论证一批”的思路，形成梯次推进的建设格局。
关锡璠表示，水网工程建设规模大、投资需求高。将继续把水网工程作为重要支持领域，保持中央投资合理强度。同时，努力拓宽水利投融资渠道，用好新型政策性金融工具，吸引社会资本特别是民间资本参与，推动更多水利基础设施投资信托基金（REITs）发行上市。比如，近期广东粤海水务水利REITs项目在深圳证券交易所上市交易，这也是我国水利领域第二例REITs项目。
我国水资源分布不均衡，目前一些地区还存在供水能力不足、灌溉率不高的问题。
关锡璠在发布会上回答第一财经记者提问时表示，“十五五”时期，加快完善国家水网大动脉，进一步建好南水北调工程。提升区域供水保障能力。重点是完善国家水网骨干输配水通道，推进一批区域性重大引调水、重点水源工程建设，为重点经济区、城市群提供水源保障。整装推进一批大型灌区现代化改造，在东北、长江中下游、西南等水土资源条件适宜地区，新建一批大中型灌区，推动更多农田从“望天收”转变为旱涝保收、稳产高产。
构建畅通高效的现代流通网络
流通是经济循环的“血脉”，现代流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，在国民经济中发挥着基础性、先导性、战略性作用。
国家发改委经济贸易司副司长寇荣表示，“十五五”时期，面对新的发展形势和要求，围绕1个重点任务推进5方面具体工作。“1个重点任务”是加快构建畅通高效的现代流通网络，主要通过建设现代流通战略支点城市和重要商品骨干流通走廊，健全现代流通体系主体骨架，让商品跨区域大规模流通更加顺畅。具体工作将分别聚焦流通设施、重点商品、业态创新、企业发展、规则标准等五方面展开。
其中，建设集成融合的流通设施，重点从优化商贸流通设施、物流设施两方面发力，推进设施联通、协同联动。提升重点商品的流通现代化水平，着力完善大宗商品产运储销体系，提升大宗商品储运和中转集散能力，如开发拓展大宗货物直达列车、加强铁水联运组织等，让商品流通进一步“提速降本”。
在健全一体衔接的流通规则标准方面，将强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域规则标准制修订，推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，进一步拆除阻碍流通的无形“篱笆墙”。此外，流通业发展所需资源要素保障也将进一步加强。
寇荣表示，预计到“十五五”末，我国流通业整体规模将持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右；流通网络将更加健全，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，将有6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设。现代流通体系将更加完善，更好服务中国式现代化建设。
微信编辑 | 小羊
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