2026.11.02
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作者 | 第一财经 胥会云
一条沪宁高速，串联起一条中国经济的活力走廊。2025年，这条沿沪宁产业创新带以不到全国0.6%土地面积，贡献了全国约11.8%的GDP。
在上海（长三角）国际科技创新中心建设的布局中，沿沪宁产业创新带上，既集聚了要发挥龙头带动作用的上海，也有关键支点城市中的南京、苏州，以及高能级创新型城市中的无锡、常州、南通。再加上扬州、镇江、泰州，八市一区由点成线，与沿线诸多强县域一起，组成了一个极富张力的产业创新网络。
10月31日的2026沿沪宁城市协同创新日活动现场，启动了沿沪宁县域经济高质量协同发展合作。目前，沿沪宁协同创新合作已覆盖20余个百强县，协同创新的触角正不断向县域下沉。
从今年年初开始，普陀区党政代表团密集走访了17个沿沪宁百强县（市、区），初步形成联络机制。下沉的另一个重要举动，是2026年8月至10月，华东师范大学等沿沪宁线高校和研究机构的7个专家团队，联合进行了一次县域经济产业联动调研，覆盖沿线近20个百强县、100家企业。
其目的，是把长三角一体化放到企业实际运行的层面上，看企业到哪里寻找技术，与哪些供应商合作，需要哪些专业服务，跨城发展卡在哪些环节。只有把这些梳理清楚，才能精准施策，把分布在沿线不同地方的能力更有效组织起来，形成参与国际竞争的合力。
县域是沿沪宁协同创新的务实切入点
在沿沪宁的创新协同为何必须要深入县域？
20世纪60年代初，法国地理学家戈特曼提出大都市带概念，用以描述由铁路、高速公路等交通廊道串联多个大城市及周边郊区县，进而形成社会、经济、文化密切交互的地域复合体。当前全球创新网络，包括从旧金山—硅谷到圣地亚哥的美国加州101公路、从伦敦到卡迪夫的英国M4创新走廊等。
华东师范大学中国行政区划研究中心主任汪明峰对第一财经记者表示，与国际上的大都市带相比，沿沪宁地区县域经济尤为发达，有利于发挥规模效应和网络效应，助推区域经济的创新发展。
更具体来说，调研项目负责人、华东师范大学地理科学学院教授张维阳表示，沿沪宁的一个突出特点，就是科研资源与成熟制造体系之间有非常扎实的合作基础。上海、南京集聚高校院所、专业人才和服务资源，苏锡常及周边县域则积累了大量工程师、供应商和生产经验。这里的全国百强县市就有20多个，因此，沿沪宁产业联动、创新协同的底气，既在上海、南京的实验室里，也在沿线县域的生产线上。
“平时谈区域发展，大家容易关注大城市和大项目，但一项技术能不能成为产品，往往取决于一些很具体的条件：材料能不能达标，零部件能不能做精，生产出来的每一批产品能不能保持稳定。这些能力，很多就藏在县域企业里。县域制造本身就包含创新，不能只把它理解为承接产能。”张维阳说。
调研也显示，沿沪宁产业联动正在形成“前店后厂2.0”的区域分工格局，传统前店后厂所连接的市场与制造功能，已延伸到研发、工程化、专业配套、应用场景和高端服务。沿沪宁产业创新带上的核心城市与县域一起，共同参与产品开发、技术验证和市场开拓。
河海大学地理与遥感学院的副教授史进发现，江苏县域为了融入沿沪宁产业创新带，实现协同创新，企业或者在上海/南京建立科创飞地，或依托自身产业优势吸引上海/南京的链主企业开展合作，也会借助校企合作平台，实现地方产业与高校科研资源深度融合，通过联合攻关突破技术瓶颈。
比如，从事化工园区智能安全管理运营业务的泰兴慧云新科技股份有限公司，把上海的市场运营、苏州的产品设计、泰兴的产业场景，串起了技术走向应用的协作链。江阴的普莱医药则借助当地在沪飞地，开展海外授权、资本对接和人才招募。
更重要的是，“这样的协同是双向的，二者共同提升沿沪宁产业带的创新能级。”复旦大学社会科学高等研究院助理教授刘子亮表示，上海为县域企业提供资源和服务，县域的专业能力与应用需求也为上海带来新的研发方向和市场机会。
从新一轮科技革命和产业变革的国际竞争角度，进一步加强沿沪宁的产业联动、创新协同，又有着更为紧迫的意义。
此次调研，样本企业以中小与成长型企业为主，主要聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大产业，合计占比74.6%。
华东师范大学地理科学学院教授司月芳对第一财经表示，三大产业既是中国科技创新和产业升级的重要支撑，也是全球科技与产业竞争的重要领域。中国的这三大产业占全球比重均超过10%，沿沪宁则集聚了全国约三成的三大产业规模总量。
“目前，沿沪宁正在与同样集聚这三大产业的美国旧金山湾区、波士顿—剑桥及128公路科技走廊、德国巴伐利亚等国际创新高地同台竞争。”司月芳说，沿沪宁需要将规模优势进一步转化为关键技术优势和全球创新影响力，支撑上海（长三角）国际科创中心建设。
浙江大学公共管理学院求是特聘教授孙斌栋则在调研中发现，不少行业的民营科技制造企业处于从技术突破迈向规模化产业化商用的关键阶段，所处行业代表未来产业方向，企业自身已具备与发达国家竞争的基础。如果批量化制造能力顺利建立，企业有机会成长为国内该领域的头部企业，并参与国际竞争，但如果产业化能力跟不上，前期积累的技术优势也可能被消耗。
也因此，孙斌栋表示，沿沪宁需要加快解决这类企业产业化初期普遍存在的产品需求不足、技术和人才信息缺乏、中试与检测平台支持、供应链培育、跨区域认可、开拓国际市场的专业化服务支撑等问题，尽快成为参与国际竞争的硬实力。
调研还显示，随着集成电路、生物医药、人工智能等产业发展，企业对跨城市配置资源的需求更加具体：新产品开发需要同时接近科研团队和用户，生产放大需要成熟的工艺与配套，开拓市场又需要品牌、渠道和专业服务。
毕竟，沿沪宁的竞争力，既看一家企业的核心技术有多深，也看跨城的研发、材料、设备、检测和制造配套连接得有多紧密。
县域联动的挑战
接下来，要提高沿沪宁的全球创新影响力，司月芳表示，既要提高中心城市创新密度与能级，也要发挥县域工程制造与场景优势，推动联合研发、产线验证和规模应用，还要畅通知识、资本和人才跨主体、跨环节、跨城市流动，支持龙头企业以对外直接投资拓展全球研发布局，推动高水平大学牵头国际科研合作、布局海外研究机构，推动沿沪宁从参与全球创新合作向组织全球创新网络跃升。
不过，调研还是发现了一些问题：专业配套与客户体系的衔接有待深化，跨城功能配置需要更加连贯的属地服务，成果转化需要持续的工程化与资金支持，平台信息与场景需求的对接仍有提升空间，地方产业与区域市场的联系也可进一步拓展等。
在对县域产业能力短板的调研中，人才、链主带动与中试平台最受关注 。其中，产业人才与职业教育短板提及占比最高（57.1%），龙头企业与本地配套联动的诉求位列第二（42.9%），中试与公共技术平台的需求同样较为突出（31.7%）。
此外，由于人员和项目跨地运行，属地政策之间的衔接变得更加重要。但问卷中，39.7%的企业反映科技、人才政策申报口径不同，34.9%反映市场准入或监管标准不一致，27.0%反映审批材料和结果不能互认。
“从这次样本看，科技、人才政策申报口径不同，是最突出的制度性障碍。背后的问题是，企业已经按产业链跨城布局，研发、试验和生产分在两地，但实际服务于同一个产品，支持政策需要理解这种分工，加强跨地衔接。”张维阳说。
在科技创新与成果转化方面，企业最希望共享的创新资源中，高校院所专家与成果（61.9%）、大型仪器和实验室（34.9%）、检测认证和标准服务（33.3%）、知识产权与交易服务（30.2%）、工业数据与算力（28.6%）占比较高。
华东师范大学地理科学学院副教授郭琪在调研中还发现，虽然沿沪宁拥有丰富的高校院所资源，但科研成果进入企业还缺乏深入的匹配，需要满足技术成熟度、生产条件、成本和市场需求等要求。同时，从技术成果走向成熟产品，验证、认证和应用支持仍不充分。
“短板主要出现在合作的衔接环节。”张维阳说。
基于此，当被问及对于在上海普陀设立的沿沪宁协同创新中心有哪些优先提供的服务需求时，问卷显示，68.3%的企业提出产业链供需匹配需求，居首位。36.5%提出市场场景和订单对接需求，36.5%提出融资对接需求、31.7%提出科技成果与专家匹配的需求。
调研团队建议，沿沪宁联动的重心，应从“搭平台、建机制”，转向“以企业需求为牵引的运营协同”。重点要做的：一是建立产业链供需清单与县域承接能力图谱；二是构建跨区域创新资源服务链，打通中试和首批应用；三是推动高频事项互认和跨区域服务标准化；四是完善联合招商与利益分享机制，推动项目从“单地争取”转向“区域共同研判、按优势分工承接”；五是把位于上海普陀区的协同创新中心建成“需求入口＋项目经理＋协调枢纽”。
汪明峰也表示，沿沪宁存在的这些堵点，亟需以区域治理创新破题。要在规划衔接、产业协作、要素流动、园区共建、服务共享等方面探索更多创新机制，健全跨区域协调、利益共享和成本分担机制，推动行政边界由要素流动的“堵点”转变为可协调、可衔接、可合作的“接口”。
“接口”功能正在逐渐加强。10月31日举行的2026沿沪宁城市协同创新日活动上，沿沪宁产业图谱、沿沪宁创新联合体、沿沪宁产融对接联合体、沿沪宁县域经济高质量协同发展合作、“沿沪宁协同创新集市”综合数字平台等五项标志性成果集中发布。
在张维阳看来，对接县域是沿沪宁协同创新的务实切入口，普陀的组织能力越强，县域能够使用的上海资源就越丰富，上海的创新也能获得更广阔的产业支撑。
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