2026.10.19
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作者 | 第一财经 杜川
10月19日，在2026金融街论坛年会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新重磅发言，围绕深化外汇领域开放，更好服务新发展格局分享他的观点。
论坛上，朱鹤新官宣拟在存量政策提质增效基础上，结合新形势新要求，以及调研中发现的企业新的实际需求，集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争，更好利用两个市场、两种资源。
此前，多个“一揽子”稳外贸政策成效显著。截至今年9月末，累计惠及经营主体超15万家，涉及业务金额超3万亿美元。
新增一揽子增量政策
近年来，外汇局围绕支持外贸稳定发展、跨境投融资、自贸试验区建设等，接续推出多个“一揽子”政策。在今年的金融街论坛上，朱鹤新又带来了一系列外汇政策利好。
朱鹤新表示，一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展，促进外贸提质增效。
二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务“引进来”和“走出去”，拓展双向投资合作空间。
三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，提升跨境服务能力，更好支持离在岸金融市场协同发展，助力人民币国际化。
“开放越深入，越要重视安全。”朱鹤新强调，外汇局将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行。保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。
我国开放的大门越开越大，涉外经济结构发生深刻变化。一个突出特征是：经营主体日益成为联通国内国际双循环的重要力量。
从流量看，我国国际收支逐步形成自主平衡格局。经常账户顺差形成的资金，更多通过企业、银行等主体对外投资和资产配置加以运用。
从存量看，我国对外金融资产中，企业、银行等持有的对外资产占比，由2010年末的三成左右，上升至2025年末的近七成。
朱鹤新认为，这些变化反映了我国社会主义市场经济改革的深化，高水平对外开放体制机制不断完善，市场在跨境资源配置中的作用不断增强；也体现了我国企业参与国际合作与竞争、配置全球资源的能力持续提升。
朱鹤新表示，近年来，外汇管理进一步将“企业跨境经营自主”与“开放生态建设”纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理，更好服务新发展格局。一方面，放活主体，让企业用汇更加自主便利；另一方面，做优生态，为企业跨境经营创造更好条件。
数据显示，截至今年6月末，全国信用优良、免于审核即可办理外汇业务的企业超5万家，比2025年末增长约30%；上半年，办理外汇业务超5800亿美元，同比实现翻番；办理时间平均缩短超过一半。
经常项目可兑换迎30周年
改革开放以来，外汇管理制度经历了深刻变革。从缓解外汇短缺约束、推动外汇资源市场化配置，到扩大各类主体用汇自主权、提升开放条件下治理能力。
“外汇管理改革逐步深化，为联通中国与世界、促进国际经济循环提供了坚实支撑。”朱鹤新称。
今年恰逢我国实现经常项目可兑换30周年。1996年，我国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，作出对货物贸易、服务贸易、投资收益等经常性国际支付和转移不予限制的国际承诺。
30年来，国际形势风云变幻，我国外汇领域开放承诺始终如一。
数据显示，我国经常账户收支规模由1996年的3000多亿美元，增长至2025年的超8万亿美元。中国已成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴，正加快从贸易大国向贸易强国迈进。
在朱鹤新看来，这项具有里程碑意义的改革，为我国深度参与全球分工、融入经济全球化奠定重要制度基础。“我们坚守经常项目可兑换承诺不变，有序推进资本项目开放，不断提升跨境贸易和投融资便利化水平，助力拓展我国开放型经济发展空间。”
朱鹤新表示，30年来，中国在融入世界中发展壮大，也以超大规模市场和完整产业体系联通全球供需，以自身开放发展，为世界经济增长作出重要贡献。
微信编辑 | 苏小
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