此次光伏技术出口管控范围精准有限，重点关注中国光伏产业链中具备代际领先优势的核心技术，未达到管控指标的技术仍可自由出口
文｜《财经》记者 徐沛宇
编辑｜黄凯茜
光伏技术和设备首次纳入中国的出口管控范围。
2026年10月16日，商务部、科技部发布公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（下称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。
《目录》拟增加人工智能、生物医药、光伏三个领域40项技术。其中，光伏领域包括多晶硅制造、硅片制造、电池制造相关的12项技术，以及承载相关技术的关键和核心设备。
光伏设备企业的部分出口将受到此次政策影响，《目录》不涉及硅片、光伏电池片和光伏组件等制成品。此次光伏技术出口管控范围精准有限，重点关注中国光伏产业链中具备代际领先优势的核心技术，未达到管控指标的技术仍可自由出口。
多位业内人士对《财经》表示，管控范围内的技术和设备经过申请许可，应该仍有出口的路径，不是“一刀切”的全面限制。长期来看，这有利于中国光伏技术和产品保持领先竞争力。
商务部表示，近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。中国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作。
即日起，相关出口需登记
尽管相关政策还在征求意见和修订期，从此次公告发布的10月16日起至正式修订实施之前，已纳入《目录》拟定范围的技术和设备在出口前，应当在商务部业务系统统一平台上登记。登记信息主要包括：技术出口经营者和技术接收方的基本信息、出口国别或地区、拟出口技术及用途、技术预计出口金额等。《目录》征求意见于2026年11月15日截止。
已经开始但尚未完成的出口，也在登记范围内。但登记之后是否受到修订后的目录限制，目前的政策文本尚未明确。
商务部在相关政策解读问答中称，出口经营者应自行判断拟出口技术是否落入临时登记管理范围，列入《目录》管理范围的光伏关键和核心设备出口，均需按照规定登记。需登记的出口情形包括：向境外转让技术所有权，境内技术授权境外使用，境内技术的所有权人或者实际控制人变更为境外主体，以及商务部明确要求登记的其他情形。
商务部在政策相关说明中表示，将12项光伏技术增列至《目录》主要有以下考虑：
一是维护国家安全和利益。近年来，光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。
二是支持绿色技术共享。此次列管技术范围有限，其他未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告中列明少量光伏关键设备，仅针对承载达到管控指标技术的情形。未列明的其他光伏设备，原则上不适用本公告要求。
三是完善技术出口监管制度。光伏关键技术的出口往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生。出口经营者从事上述活动的，应按规定申请技术出口许可证，并凭证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
自2001年以来，商务部会同科技部多次调整修订《目录》。此次修订是技术贸易管理的常态化工作，不针对任何特定国家、地区或实体。
中国光伏行业协会于10月16日表示，技术出口管控是通过制度化、规范化的管理手段，为企业在明确规则框架下开展国际技术合作提供清晰指引。从企业的实践看，只要符合法律法规要求、不涉及损害国家主权、安全及发展利益的情形，正常的技术出口申请通常会得到批准。这将有力支撑全球光伏产业链供应链的稳定与韧性，也有利于维护我国光伏企业在国际市场上的良好信誉与合作空间。
对于《目录》的调整，上海爱旭新能源股份有限公司董事长陈刚表示，短期内设备企业出口先进设备可能面临一定的调整与阵痛，但从中长期来看，这将极大促进产业链的健康发展。管控倒逼企业摒弃低水平重复建设，从“拼规模、拼价格”转向“拼质量、拼价值”。
海外市场的上游设备缺口
光伏制造业从上游到下游分别为多晶硅、硅片、电池、组件。此次拟列入《目录》的技术和设备应用于前三个环节，组件端的技术和设备不在此列。
光伏组件端投资强度相对较小，对技术路线选择不敏感，对安装调试的需求也相对较低，所以组件设备出口比多晶硅、硅片、电池环节设备更多。
据彭博新能源财经统计，中国的光伏组件产能超过1000GW（吉瓦），中国以外的产能约470GW，但海外上游电池片和硅片的配套能力仍存在明显缺口。
彭博新能源财经分析师谭佑儒告诉《财经》，海外组件工厂的扩张并未同步形成完整的本地制造链条，海外产线在效率、成本和量产能力上，与中国领先厂商仍有差距。除了设备和技术获取的，当地劳动力水平、能源价格、制造和基建能力还有产业和市场准入也是光伏海外制造的重要影响因素。
谭佑儒说，此次发布的《目录》征求意见稿，对不同层次的光伏技术划出了较为清晰的出口管理边界。一些技术水平略低于国内领先水平，但仍具有国际竞争力的技术和设备，只要未达到管控指标，仍可自由出口，不受本次措施约束，并且“拟限制”的主流先进仍保留依法获准出口的路径，后续中国企业出海的时候可以登记申请。综合来看，在没有关税和贸易壁垒的市场，中国产的光伏产品的性能和价格优势依然显著。
多晶硅环节海外产能占不到10%。拟纳入《目录》的多晶硅生产技术和设备是当前主流、领先技术设备。
清华苏州环境院天工智库特聘新能源专家吕锦标对《财经》表示，2021年之后中国多晶硅生产企业扩产350万吨多晶硅项目中，有300万吨就是单线3万吨级的三氯氢硅改良西门子法棒状多晶硅，50万吨的单线产能2万吨级的硅烷流化床法颗粒硅项目；两类技术路线均配置单套处理能力超过25万吨的冷氢化工艺。这三类成套工艺集成及配套装备即为《目录》列出的范围。
据吕锦标介绍，此前海外多晶硅生产领域有不足15万吨产能，属于2010年之前的老一代技术工艺；新一代技术工艺的多晶硅产线只有阿曼的联合太阳能项目，产能10万吨，于2026年2月5日建成投产，为此领域中国输出工程和装备的唯一项目。
2022年开始，中国光伏设备行业快速发展，在国际市场获得的订单增多，取代了部分国家设备企业的市场份额。
据中国光伏行业协会发布的报告，2021年中国光伏设备产业规模超过400亿元。2022年，规模超过650亿元，同比增长62.5%，印度、美国、土耳其等海外市场迎来了新一轮扩产潮，同时中国多家头部光伏企业在东南亚等地区加速进行一体化产能建设，为中国光伏设备制造企业带来大量海外订单。
随着中国光伏市场供大于求的形势加剧，光伏设备企业加大了对海外市场的关注。据中国光伏行业协会发布的报告，2025年，中国光伏设备产业规模超过900亿元，由2024年同期的增长15.2%转为同比下降30.8%，主要受产能扩张停滞、设备企业订单维持低位的影响。在海外市场方面，光伏设备企业出口额及海外业务占比保持较大增幅，海外二手设备市场规模持续扩大。
据中国机电商会太阳能光伏产品分会统计，2024 年中国光伏生产设备出口额为27.9亿美元，同比增长13.7%；2025年，中国光伏生产设备出口额为26.9亿美元，同比下降3.4%。2025年，中国光伏产品（硅片、电池片、组件）出口总额为294.5亿美元，同比下降8%。
责编 | 张生婷
题图来源｜视觉中国