11月1日，《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》开始施行，社保缴费违法行为首次被纳入全国统一的税务行政处罚裁量体系。《基准》明确，用人单位欠缴社保最高罚三倍。同时需要注意，所谓“自愿放弃社保协议”是无效的。

统一全国执法标尺

杜绝同案不同罚

《基准》第30项明确，用人单位在规定期限内不缴或者少缴社会保险费的，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，处欠缴数额一倍以上三倍以下罚款。根据欠缴的金额和占应缴总额的比例，分为一般、较重、严重三档执行。举例来说，如果一家公司欠缴社保600万元，占应缴总额的35%，就触犯了第三档，最高可能被罚款1800万元，外加每天万分之五的滞纳金。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文介绍，其实“一到三倍罚款”并不是新增的罚则，早在2011年起施行的《中华人民共和国社会保险法》中已经明确。这次是统一了执法的尺度，什么情况下处以三倍，对用人单位来说有很大差别。裁量基准是统一执法的尺度。

今年7月，《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》向社会征求意见时，国家税务总局有关司局负责人介绍，近年来，东北、西南、西北、中南、华北、华东等区域先后发布区域内统一的税务行政处罚裁量基准，在规范税收执法、强化税款征收等方面发挥了积极作用。但也存在体例结构不统一、科学合理性不足、裁量因素不一、指引作用发挥不足等问题。制定税务行政处罚裁量基准，统一全国税务行政处罚尺度，有利于压缩税务行政执法自由裁量空间，防止同案不同罚，平等维护各类经营主体合法权益。

少缴社保看似增收

实际损害职工权益

为什么要把社保缴费的尺子统一起来？中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说，问题的关键在于，过去，存在用人单位缴费基数不实的情况，似乎少缴社保，可以让员工多拿钱，但受损的，最终还是职工。

褚福灵：眼前来讲，企业的成本会有所降低，但是对职工的待遇会带来很大的影响。比如养老金的计发，你的缴费工资假如是1万元，结果按5000元交的，很显然在计发养老金的时候，这个基数就少了二分之一，养老金的水平也降低了。另外，工伤、生育等，通常都是按缴费工资来计发的。

褚福灵表示，随着《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》的施行和技术手段的升级，执法将更加有据可依，能够更好地保护职工权益。

处罚有前置程序

并非欠缴即罚

施正文认为，《基准》会让各地执法标准统一，除了保障职工权益，也保障了合规企业的权益。施正文进一步解释，欠缴社保费不是一欠缴就处罚，处罚有严格的前置程序。如果用人单位没有按期缴纳，社保费的征收部门发现了，必须作出责令限期缴纳的通知，通知以后，如果用人单位依然逾期不缴纳的，才能给予处罚。

施正文提醒，缴纳社保费是法定义务，一些用人单位与建立劳动关系的员工签署了所谓的“自愿放弃社保协议”，这份协议无效，因为它违反了法律的强制性规定。