2026.10.17
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作者 | 第一财经 陆涵之
对骑手和司机来说，保障不是文件里的名词，而是每月到账的700多元养老补贴，是凌晨5点别把8次拒单额度用完，是导航不会带着人绕高架、绕河流。
近期，《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（下面简称“《办法》”）发布后，多数新就业形态劳动者对保障内容和进展高度关注，平台也纷纷回应。从个体冷暖到制度回应，新就业形态保障正迈入普惠、规范的新阶段。
第一财经记者近期采访了多位骑手和网约车司机，多数新就业形态劳动者表示观察到行业的进展，同时也有更多期待。
骑手和司机：希望进一步完善保障
上海某配送站点队长蒋海龙对第一财经记者表示，养老保险方面，他所在的小队年轻骑手参保意愿较低，主要咨询群体是30岁以上的骑手，他们更关注未来的养老需求。
蒋海龙介绍，通常年轻骑手对职业规划有不确定性，没有决定是否留在所在城市发展或者在哪里交社保，因此处于观望状态。而年龄较长的骑手确定性更强，也会更重视保障。
目前，蒋海龙已参与养老保险试点14个月，平台每月提供约700多元的养老保险补贴。他提及，当地政策要求养老保险与医疗保险必须同时缴纳，两者合计每月需缴纳2000多元，目前平台补贴养老保险部分，医疗保险费用由个人全额承担。
其他保障上，蒋海龙表示“新职伤”保险覆盖明确，所有跑单骑手均可享有，争议较少。
对于期待平台改善的部分，蒋海龙表示希望优化导航与路线。“地图导航在面对高架桥、河流等特殊地形时，路线规划有时不够合理，存在绕路现象。”此外，蒋海龙希望江苏、浙江已实施的“红灯停表”（等待时间不计入配送时长）举措能尽快在上海落地。
成都骑手陈雷（化名）入行已有11年，主要跑夜间订单。他对第一财经记者表示，在算法上希望平台优化派单规则。
“我以前跑单一晚上基本都不用拒单，现在有时（凌晨）5点多就用完了每天8次的拒单次数。”他表示，他拒绝的订单多数是派单距离较远的订单，例如取餐需要跑2公里或者3公里，“跑起来真心累。以前骑手在哪个商圈会派就近商圈的订单，如果取餐距离较远也是骑手需要经过的地点，不会像现在这样。”
和外卖行业不同，网约车行业对于司机的保障披露情况不多。但同样，司机也非常关注相关情况。
有司机在了解了现有保障后希望网约车行业向外卖行业看齐。杭州网约车司机赵师傅入行已有8年，目前没有换职业的想法。考虑到计划长期从事这一工作，赵师傅对保障十分关心，他关注劳动伤害保障、收入保障、休息保障和医疗保障。
对于“新职伤”，赵师傅表示有听说，“现在新就业形态职业伤害保障试点在推进，和职工工伤保险不一样，是专门针对我们这类灵活就业人员的。但目前覆盖范围、申报流程很多司机还不太清楚。社保这块，我们没法像企业职工那样由单位缴纳，只能自己以灵活就业身份交养老和医保，负担比较重。”
算法方面，赵师傅希望平台能公开算法，并且将抽成、判责和派单标准写清楚。此外，对于来自聚合平台的订单赵师傅也希望有更多的信息公示，“聚合抽多少我们也不清楚。”除了上述问题，赵师傅希望平台能增加空驶补偿。
另一位司机原师傅入行10年。他对第一财经记者表示，他所在的平台是“新职伤”最早的试点单位之一，投保从每单平台的抽成当中支付，司机不用承担。
算法对于司机而言是“盲区”。原师傅表示：“算法是个笼统而庞大的系统，司机很难理解，每个平台也各有不同。作为司机，个人认为遵守平台规则和规范营运服务，任何平台都不会为难司机。”
也有部分网约车司机并不了解相关情况。广东网约车司机梁师傅表示，自己从事该行业已有5年，但他并不清楚司机相关的保障，也不了解“新职伤”。
平台公布进展
对于《办法》，主要平台给出了回应。
美团骑手保障负责人表示，《办法》为企业继续做好劳动者权益保障工作提供了详实规范的指导，美团将坚定支持并落实好相关要求。
在新就业形态劳动者权益保障方面，美团采取了以下举措：每月稳定规范为超过百万名骑手准时足额提供劳动报酬，督促合作企业不断提升合规经营水准；推广落实社会保障，出资提供新职伤全额缴费和养老保险、大病关怀补贴，以全面取消超时罚款、推出防疲劳机制为契机，转向正向激励引导为主的服务模式；首创“红灯停表”，应用AI安全助手，秉持算法向善原则等。
京东秒送则表示，平台高度关注《办法》公开征求意见工作，坚决拥护国家规范新就业形态劳动者权益保障的立法导向。京东秒送始终坚持平台可持续健康发展，将认真研究征求意见稿各项条款，压实平台及合作服务商用工责任，对照办法要求持续优化派单算法、报酬结算、骑手申诉、恶劣天气防护等机制，切实保障骑手劳动权益。目前，京东每年投入超百亿为全职骑手、快递小哥等缴纳五险一金。
滴滴也在近期公布了相关保障进展。2021年，滴滴成立司机生态发展委员会，收集司机反馈并回应。去年，滴滴升级“滴滴司机保障计划2.0”，覆盖司机“收入-权益-发展”全链条的需求，并兑现抽成上限下调2个百分点承诺，并把订单明细可查时间从30天延长到90天。此外，滴滴将职业伤害保障试点扩大到全国所有省市，让越来越多的师傅跑车没有后顾之忧。《办法》出台后，滴滴将把各项要求一处一处落到实处，包括规则透明可查、算法以人为本、保障贴心到位等。
该领域的法律效力最高的文件
从实际意义看，《办法》将为新就业形态劳动者保障的完善提供更有力的支持。
北京大学人文社会科学研究院副院长阎天对第一财经记者表示，与此前仅具指导意义的文件不同，本次《办法》拟由七部门联合出台，属于部门规章，是目前该领域法律效力最高、约束力最强的正式文件。
阎天表示，《办法》的亮点主要集中在三个方面。一是突破劳动关系前提，实现普惠性保障。传统劳动法保护以存在劳动关系为前提，而新就业形态多为灵活就业。《办法》在一定程度上突破了这一限制，不再局限于有劳动关系的劳动者，而是让绝大部分新就业形态劳动者都能获益，享受部分劳动法待遇。同时，《办法》实质上坐实了在完全劳动关系与无关系之间建立过渡形态或“第三形态”的思路，具有极强的普惠性。
二是《办法》实现了全流程权益覆盖，涵盖从择业、工作中管理、社会保险到养老等全过程，改变了以往社会仅关注工伤、过劳死或算法严苛等单一热点的局面，实现了综合性规则覆盖。
三是强化了算法治理，搭建多层级监管体系：平台需建立内部评估资质制度；算法规则制定需公开征求意见，实施前向劳动者公示，发挥工会及劳动者内部监督作用；明确赋予政府部门审查评估算法合理性及督促整改的权力，作为关键防线；通过向社会公开算法信息，动员全社会力量进行监督。阎天表示，对于算法的监管逻辑是层层递进，在前序机制不足时政府再介入。
从平台责任看，阎天认为针对平台与当地用工合作企业共同管理的情况，《办法》对责任分配及互相监督机制做了规定。值得一提的是，《办法》表达了将聚合平台纳入规制范围的意向，鉴于聚合平台在获客和行业生态中的重要角色，其虽不直接管理劳动者，但需承担相应责任，具体责任划分仍需探索。
从模式看，阎天表示现有的平台保障分为两种，一是针对专职骑手，直接缴纳五险一金。二是收入达到当地相关缴费基数下限的骑手均可选择是否参加社保，如果参加就由平台补贴一半费用，个人承担另一半。未来方向上，阎天表示国家正总结上述两种模式经验，待成熟后固定下来，同时保持灵活性，给予劳动者选择权。
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