2026.10.16
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作者 | 第一财经 陈益刊
根据财政部公开的信息，10月16日上午发行今年最后一只超长期特别国债，金额200亿元。至此，2026年全年总额1.3万亿元超长期特别国债发行收官。
与普通国债不同，超长期特别国债是在特定时期阶段性发行的具有特定用途的期限较长的国债。针对国内需求不足等问题，为了扩大有效投资、提振消费等，2024年以来中国连续三年发行了超长期特别国债，2024年至2026年发行规模分别为1万亿、1.3万亿元和1.3万亿元，资金主要用于支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设、“两新”（设备更新和消费品以旧换新）工作等。
那么今年1.3万亿元超长期特别国债资金具体花在了哪儿？
根据今年中央与地方预算报告等公开信息，今年1.3万亿元超长期特别国债资金中，安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，安排2500亿元支持消费品以旧换新，安排2000亿元用于支持大规模设备更新，安排500亿元用于支持财政金融协同促内需一揽子政策。
比如，国家发改委等数据显示，8000亿元超长期特别国债资金支持了1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。2000亿元超长期特别国债资金支持22个领域超1.1万个项目设备更新。
另外，今年2500亿元用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金也已全部下达至各地。官方数据显示，1至8月份，以旧换新相关商品销售额达到1.55万亿元，补贴惠及2.08亿人次。其中，汽车以旧换新535.3万辆，6类家电以旧换新9145.8万台，数码和智能产品购新1.08亿件。
在消费品以旧换新政策带动下，通讯器材类设备、高能效等级家电、可穿戴智能设备等零售额保持高速增长，新能源乘用车在乘用车新车零售量中的占比已连续5个月超过60%。
根据近期披露的2026年上半年中国财政政策执行情况报告中，财政部在展望下一步财政政策时要求支持全方位扩大国内需求，这包括统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。
随着超长期特别国债完成发行任务，目前还剩部分地方政府新增债券待发行。根据地方政府公开发债数据，截至10月15日尚有0.9万亿元新增地方政府债券待发行。另外近期财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，这意味着待发地方政府新增债券规模约1.45万亿元。
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