冯德莱恩对中国得寸进尺，中欧刚就汽车贸易达成了共识，欧盟又开始考虑限制中国化工和机械产品。

最新消息显示，欧盟委员会主席冯德莱恩正研究采取保障措施，保护化工和机械产品两个行业免受中国商品的竞争冲击。眼下，中欧汽车争端刚达成一点共识，欧洲对中国的贸易限制就有了向更多行业扩大的迹象。

欧洲焦虑的，已经不只是中国新能源汽车卖得太快。

随着中国制造不断升级，双方原有的产业分工正在改变。欧洲越来越多的传统强项，如今也面临越来越激烈的竞争，要求政府出面保护的声音随之增多。

【欧洲的传统优势行业，也开始要求保护】

从机床行业的变化，就能看出欧洲传统工业面临的竞争压力。德国机床制造商协会的数据显示，2025年中国机床出口额增长13%，达到86亿欧元，德国则下降10%，降至70亿欧元。中国首次超过德国，成为全球最大的机床出口国。

中国企业过去更多是购买国外设备来生产商品，如今也开始向世界各地的工厂出售设备，直接抢了欧洲企业的生意。

过去，欧洲企业凭借设备和技术优势，从中国制造业的扩张中获得了大量订单。如今，中国企业逐步替代部分进口，还开始在国际市场上与欧洲企业争夺客户。

对欧洲生产商来说，中国既是市场，也是越来越难以绕开的竞争对手。欧盟把化工和机械列为保护重点，正是因为中国企业的竞争力已经延伸到欧洲的舒适区，影响了它们原有的市场和利润。

订单减少，压力最终也会传到政府。一家工厂减产，受影响的不只是企业自身，还有周边的供应商、工人的饭碗和地方税收。机械行业长期积累的技术工人、配套企业和客户关系，一旦流失，日后再想恢复也不容易。

因此，原本属于企业之间的竞争，被越来越多地纳入欧盟的贸易政策。汽车之后又盯上化工和机械，背后是欧洲对自身工业地位的担忧。

【冯德莱恩这次的关注点，不再只是有没有补贴】

为了保住这些本土产业，欧盟这次考虑的保障措施，与此前针对电动汽车的反补贴调查不同。

反补贴主要调查企业获得的补贴是否损害了本地产业，而保障措施不必先认定存在补贴或倾销，只要进口增长可能造成严重的产业损害，欧盟就可以通过配额、额外关税等方式暂时限制进口，给本土企业争取调整时间。

这样一来，中国企业正常参与竞争，在欧洲卖货也可能受到限制。争议不再只是“中国企业有没有违规”，还会变成“中国商品卖得越来越多，欧洲产业还能不能承受得住”。

对希望政府出手保护的欧洲企业来说，这种办法更有吸引力。欧盟也可以借此在谈判中要求中国限制出口规模，不必再像过去那样，先拿着补贴问题当理由。

不过，采取保障措施，欧方仍须拿出证据。按照欧委会自己的规则，保障措施要求证明产业遭受了严重损害，门槛比一般反倾销、反补贴案件要更高，还要证明损害确实由进口增长造成，并评估限制进口是否符合欧盟整体利益。

而且，这类措施原则上适用于所有进口来源，不能单独针对中国。欧方必须讲清楚，不能因为中国企业竞争力增强，就把整个行业圈起来。

【挡住中国商品，真能替欧洲解决问题吗】

欧洲工厂经营困难，也不能全怪进口中国商品。欧洲化学工业理事会9月发布的报告显示，当地企业仍受能源价格偏高、需求不足等问题困扰，今年上半年的产能利用率只有75%，化工产品的进口和出口也都在下降。

这说明，欧洲化工行业的问题远比进口竞争复杂。即使部分产品受到冲击，整个行业经营不振，也不能一股脑都算到中国头上。

进口少一些，或许能让部分欧洲工厂多拿一些订单，却降不下能源价格，也改变不了市场需求不足的困境。生产成本居高不下，企业就只能靠较高售价维持经营。

贸易保护可以暂时减轻竞争压力，但如果不去认真解决能源和投资的问题，等限制到期，企业仍要面对同样甚至是更严重的问题。

而且，化工和机械不同于普通消费品，它们本身就是其他工厂的原料和设备。限制中国化工产品，可能增加下游企业的材料成本。

挡住价格更低的中国产机械，也可能抬高其他工厂的设备投资。欧盟保护了一部分生产商，却可能增加另一部分制造企业的负担。限制范围越大，牵动的企业就越多，这笔账不能只按被保护行业的利益来算。

【汽车磋商本应为中欧谈判开一个好头】

不管是在哪个领域，中方的态度和立场一直很明确。在汽车磋商中，中方表示，2025年欧盟从中国进口混动汽车30.2万辆，双方同意在这一基础上增加进口，为中国企业保留出口增长空间。相关措施还必须符合世贸规则，不能歧视中国企业，中方也保留提起贸易争端、要求补偿等权利。

中国愿意通过协商缓解摩擦，不等于承认出口增长本身有问题，更不是让欧方随意决定中国企业能卖多少产品。

欧盟如果想把汽车磋商的成果延伸到化工、机械行业，就不能只挑对自己有利的部分。哪些产品存在问题，可以拿出证据，逐项协商。

中国没有义务因为欧洲某个行业经营困难，就主动让出市场。汽车问题谈出结果，本应有助于稳定中欧贸易，欧洲不能因此觉得，只要继续施压，就能在更多行业拿捏中国。

如果这种做法不断扩大，中国企业面对的就会是一个怪圈：产品竞争力越强、订单增长越快，却越可能被要求限制销售。企业投入研发、改进产品，最终能卖多少，却要看欧洲愿意给多少配额。

这样的安排一旦成为常态，市场竞争就会逐渐变成看欧洲的脸色，这种情况最终对各方都是不利的。欧洲想保住自己的工业基础，可以改善经营环境，支持企业升级，但不能要求中国企业停下脚步，为欧洲维持原有优势腾出位置，欧洲不能一直沉湎于“昨日的世界”的旧梦中了。

文｜康陶 高校助理研究员