10月10日，国新办举行“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展新闻发布会。

会上，人社部副部长李忠说了一段很实在的话：“现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保。”

“数据找人”——这四个字，成了整场发布会最受关注的信号。

先把数字摆出来：

截至9月底，我国基本养老保险参保人数达到10.79亿人，失业保险2.51亿人，工伤保险3.27亿人，参保规模位居全球首位。

但李忠话锋一转：还有一部分人没有参保。这些人不是不交，是找不到、不知道去哪交、觉得不划算。

“数据找人”怎么找？

思路很清晰：打通公安户籍、市场监管个体户登记、平台用工数据、社保缴费库，交叉比对出“应参未参”名单。从“坐等参保”变成“主动触达”。

这不是纸上谈兵。宁夏早在2023年就启动了“数据找人”试点，整合了7635万条人社数据，与647万常住人口信息进行大规模比对，精准识别出“漏保、断保、脱保”人员，其中包括0.85万名新业态从业者、17.1万名灵活就业者和10.4万名农民工。

山西的做法更直接。省医保局与公安厅建立数据共享机制，获取全省户籍信息4379万条，比对后形成未参保人员核查任务630.74万条，下发到乡镇、社区逐一动员。截至2025年4月底，精准动员参保60.74万人。

为什么要“找人”？因为有些数字比想象中更扎心

目前全国灵活就业人员已超过2.4亿人，但参加职工养老保险的只有约7057万人，参保率不到三成。2026年一季度，全国社保断缴人数突破5800万，灵活就业从业者断缴率飙升至38%。

每三个灵活就业人员里，只有一个有职工养老保障。剩下的人，要么在交居民养老保险（保障水平低得多），要么完全“裸奔”。

更深层的问题：为什么“找不到人”？

不是人社部门不努力，是就业结构变了。

过去社保靠“单位代扣”，只要你有固定工作单位，单位帮你扣、帮你交，自动完成。但现在，外卖骑手、网约车司机、直播主播、零工散工——这些人没有传统意义上的“单位”，没有HR帮你办社保，全靠自己跑。

自己跑的结果就是：不知道去哪办、觉得流程复杂、算下来觉得不划算、换城市后断了就断了。

障碍不只是“找不到人”。灵活就业人员参保面临的，是制度设计本身的错位——他们被夹在职工社保和居民社保两套制度之间，要么承担全额缴费的压力，要么接受低水平的保障。缴费负担重、转移接续难、平台责任模糊，这些结构性堵点不打通，“找到人”也可能只是“见了面又走散”。

职工养老保险和居民养老保险的待遇差距有多大？2024年，享受居民养老保险待遇的人均每月领取235元，而职工养老保险人均每月3820元，差距达到16.3倍。这中间的落差，就是未来几亿人的养老质量。

“十五五”的目标：95%参保率，但不止是数字

李忠在发布会上明确：“十五五”时期基本养老保险参保率要稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人。

重点是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险——注意，是职工养老保险，不是居民养老保险。李忠特别说明：“这些人有相当一部分也参加了保险，但参加的是居民养老保险。‘十五五’期间一个很重要的目标，是尽可能让这些人参加职工养老保险”。

但“找人”只是第一步

把人找到了，接下来考验的是制度本身能不能接得住。

如果灵活就业人员算下来发现“现在交不起”——最低缴费基数对他们来说偏高；如果算下来发现“将来靠不住”——对制度的可持续性有疑虑；如果断保后想续上时发现门槛太高、手续太麻烦——那“找到人”也未必能“留住人”。

社保扩面，本质上是把制度从“为工厂工人设计”转向“为所有人设计”。这个转型的难度，不亚于当年建立社保体系本身。

对普通人来说，这意味着什么？

跑外卖的，可以关注本地平台工伤试点，别签了“合作协议”就被排除在保障之外。个体户、自由职业者，居民养老和职工养老的衔接通道已经放宽。换城市打工的，养老关系转移接续线上就能办，不用回原籍跑腿。家里老人没参保的，现在可以办城乡居民养老保险，满60岁就能领基础养老金。

真正的考验，在“找到人”之后

“数据找人”这件事，表面看是技术升级，背后是治理逻辑的变化——从“你该参保”变成“我帮你参保”。

但社保扩面的成色，不看参保率的小数点多漂亮，要看那个送外卖的、扫马路的、在工地扛活的，60岁之后能不能安心说一句：“这辈子，没白累”。