2026.10.08
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作者 | 第一财经 冯迪凡
封图 | AI生成
要如何既不激怒白宫，又能实施数字服务税？面临巨大财政压力的欧盟打起了美国巨头的算盘。
据报道，六位知情官员透露，在美方威胁要对实施数字服务税的国家进行报复后，欧盟委员会正在研究新的方法，以便在不单独针对苹果、Meta和谷歌等科技巨头的情况下，从中获取更多收入。
具体而言，欧盟委员会考虑对所有大型企业征收广泛税款，以避免单独针对美国大型科技公司，以期在增加欧盟收入的同时，避免遭到特朗普政府的强烈反对。
当下，欧盟各国正在就欧盟共同预算进行谈判，同时面临国内支出限制，这导致各国呼吁征收新的集中税，而全球对跨国公司利润征税的努力却步履维艰。
另据新华社报道，近期欧洲债市剧烈波动，不少主要经济体长期国债收益率大幅攀升。分析人士指出，通胀和加息预期只是债市波动的部分原因，各国财政压力和全球长期资本供求变化亦是其影响因素。
正在欧洲调研的对外经济贸易大学全球价值链研究院研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，在延宕四年多的地缘政治冲突背景下，当前欧盟又因中东冲突面临新的一系列问题，集中表现为能源、通胀和潜在“二次效应”冲击等，部分核心国家譬如法国，债务高企，债券近期正面临显著抛售压力，其10年期国债收益率已升至2002年以来高位，欧盟不少国家无力继续向欧盟“输血”，而开源节流的方式中，征税是一条便捷之路。
车辆在西班牙首都马德里一处加油站排队加油。新华社资料图
如何征收
上述官员表示，欧盟正在考虑修改一项现有提案，该提案要求所有在欧盟运营且年收入超过1亿欧元的公司缴纳年度一次性税款。
目前，这项名为“欧洲企业资源”（Core）税的提案将强制在欧盟设有子公司的数字服务公司缴纳这笔一次性税款，但这只能从跨国公司的收益中征收相对较小的一部分。
欧盟的官员们认为，调整Core提案的门槛和缴款额，使其仅涵盖超大型企业，既能增加针对科技集团的税收收入，又能缓解欧洲国内对Core提案将对众多欧洲中型企业造成冲击的批评。
官员们表示，这项新税将涵盖所有类型的公司，而不仅仅是那些专门从事数字服务的公司，但具体细节仍在讨论中。
一位欧盟官员表示：“一些欧盟成员国反对纯粹的数字税，因为他们不想得罪美国，而更多国家则反对Core提案。解决方案是扩大税收范围，使其几乎涵盖所有大型企业。”
此前在2025年7月16日，欧盟委员会发布2028~2034年总额达2万亿欧元的多年度财政框架（MFF）提案。该提案包括扩大现有的自有资源，并新增一项欧洲企业资源税，旨在为欧洲配备长期投资预算，其中计划的一部分是设立4090亿欧元的欧洲竞争力基金，用于投资《德拉吉报告》等报告倡导的战略技术领域。譬如，该新基金中，预计1310亿欧元将用于支持国防、安全及太空领域的投资。为了填补预算缺口，欧盟委员会提议扩容现有自有资源，并创设一项新增自有资源。
值得注意的是，欧盟委员会未提议引入全欧盟范围的数字服务税（DST）。经初步考量，并鉴于美国贸易压力升级及加拿大近期宣布废除数字服务税的双重影响，提案最终放弃了对大型科技企业的全欧征税方案。
据悉，设计者认为欧洲企业资源税是“自有资源”的一部分，这些税种将从2028年起每年为欧盟共同预算筹集约600亿欧元。
但大多数欧盟国家强烈反对这项提案，认为它将使许多欧洲中型企业与外国竞争对手相比处于不利地位。
官员们表示，修改征税门槛，将中型企业排除在外，可能会吸引更多国家支持这项税收。但他们也谨慎地表示，此举需要欧盟全部27个成员国的同意。
赵永升对记者表示，自从欧盟坚持数字立法以来，就以“罚款”代替“关税”的形式应对美国科技巨头在欧洲的运营，此前美欧之间达成了一定程度的默契，但特朗普政府对这种默契不以为然，并采用了关税反制以及威胁对欧发起“301调查”的方式，关税武器化趋势较为明显，在此情况下，欧盟也采取“反制—谈判”的模式对美博弈。
停滞的“数字税”
近年来，全球范围内对大型数字服务公司征税的努力陷入停滞。此前，经合组织（OECD）2021年斡旋达成的一项旨在强制大型跨国公司在其销售所在国缴纳更多税款的协议，不过这在2024年后遭遇挫折。一位欧盟官员称该协议实际上已经“失效”。如前所述，欧盟也搁置了一项欧盟范围内的数字服务税立法。
据报道，官员们表示，由于担心美国的报复，此类税收不太可能获得欧盟成员国的必要支持。
实际上，自特朗普政府再次上台以来，欧盟一直在小心翼翼地维持平衡，既要继续执行其具有里程碑意义的数字规则，又要避免与华盛顿的紧张关系升级。
当前，法国、意大利、西班牙和奥地利已经征收国家数字服务税，因此成为美国301调查的目标，并可能导致报复性贸易关税。
今年6月，特朗普政府曾威胁称，将对那些向美国公司征收数字服务税的国家出口的所有商品加征100%的关税。与此同时，美国贸易代表办公室也表示，此类税收歧视了在全球该领域占据主导地位的美国公司。
道岳法律咨询反倾销财务专家严光普认为，当前特朗普政府将欧盟对美国科技企业的罚款和监管，包装成一种“歧视美国企业、伤害美国纳税人”的行为。
他在近期接受第一财经记者采访时表示，当前只要美国认为外国政策实质性伤害了美国商业利益，就可以使用“301条款”，该条款也正在从一个贸易争端工具，越来越演变为一个更广义的经济反制工具，这样一来，原本是欧盟监管美国科技平台，最后受到冲击的，却可能是更多与科技并不直接相关的欧洲出口行业。
赵永升对记者表示，法国是推动OECD进行税务改革的最主要力量之一，欧盟范围的数字税立法背后也是法国主推；法国从2019年起就开始对谷歌、亚马逊、苹果等美国科技公司在法国的收入征收3%的数字服务税，美国总统特朗普曾多次表示要求法国取消该数字服务税，并在今年6月威胁对所有法国香槟和葡萄酒征收100%关税。
微信编辑 | 苏小
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